以行业自律为基石，以协同发展为路径
筑牢二手车出口健康生态
商务部等四部门《关于进一步加强二手车出口管理工作的通知》政策解读
一、政策出台的背景逻辑：直面行业痛点，锚定自律与健康发展核心
我国二手车出口自2019年试点启动以来，凭借3.59亿辆汽车保有量、成熟供应链及高性价比优势，实现了跨越式增长——2020年二手车出口仅4300辆，2024年突破43.6万辆，覆盖160余个国家和地区，成为中国汽车产业“走出去”的重要力量。
在此背景下，商务部、工信部、公安部、海关总署联合出台《关于进一步加强二手车出口管理工作的通知》，并非单纯的“约束性监管”，而是以“引导”推动健康发展的系统性方案：既通过明确规则划定行业底线，促使企业强化自我约束；更通过配套支持措施，推动全行业“合规提质”，为二手车出口从“规模增长”迈向“价值增长”扫清障碍。
二、政策对行业自律的推动：从“被动合规”到“主动约束”，构建自律长效机制
行业自律是健康发展的“内生动力”，本政策通过“明确红线、强化信用、绑定责任”三大维度，将自律要求转化为企业可落地、可执行的行为准则，推动自律从“道德倡导”变为“生存必需”。
（一）以“负面清单”明确自律红线，消除“模糊地带”
政策附件《二手车出口不诚信行为负面清单》精准列出七大违规行为，涵盖“出口禁止类车辆”“伪造机动车登记证书/售后维修服务确认书”“不履行质量保证与售后责任”“许可证多次填报不规范”“出口产品引发重大质量安全事件”等关键领域，相当于为企业提供了“自律对照表”。
（二）以“动态信用管理”强化自律约束，提高违规成本
政策建立“企业动态管理及退出机制”，核心逻辑是“信用与资格挂钩”：对存在不诚信行为的企业，先约谈并要求制定整改措施；整改不到位或多次违规的，在出口许可证审批中从严把控；若企业法人及关联人通过“另设新企业”规避监管，同样纳入信用约束范围。
一方面，企业若不自律，不仅自身出口资格受影响，还会牵连关联主体，促使企业建立全流程合规审查体系——如专门核验许可证填报信息（确保与《机动车登记证书》一致）、跟踪售后责任履行情况；另一方面，信用评价结果将成为行业合作的“重要参考”，合规自律的企业更易获得汽车生产企业、海外经销商、金融机构的信任，推动“自律”从“合规要求”升级为“竞争优势”。
（三）以“售后责任绑定”压实自律底线，回归产业初心
政策明确政策实施自2026年1月1日起执行：注册登记不满180天的出口车辆，需提交生产企业出具的《售后维修服务确认书》（含出口国别、车辆信息、售后网点等），未提供者不予发放出口许可证。这期间的时间为政策过渡期，在政策正式执行之前完成二手车转移待出口登记手续注册的，可不受政策限制，最大程度上减少了对企业的影响。
需特别说明的是，“确认书”需要在工业和信息化部正式公告《道路机动车辆生产企业及产品》上对产品进行申报的企业来出具，不可以由集团旗下其他品牌公司、销售公司、其他相关联企业、改装企业出具。
这一要求将“售后责任”与“出口资格”直接绑定，推动企业转向“全生命周期服务”的长期思维：企业若想出口短期注册车辆，必须获得汽车生产企业确认书，获得生产企业的维修支持；同时，企业需在出口前就规划好售后网点布局、备件供应流程，避免因售后缺位引发投诉——这种“责任前置”的约束，本质是引导企业回归二手车出口“服务全球用户、维护中国制造声誉”的产业初心，让自律成为企业社会责任的具体体现。
三、政策对行业健康发展的护航
行业健康发展需解决“短期痛点”与“长期规划”双重问题，政策通过“源头管控、流程规范、生态赋能”三维发力，推动行业实现从“单打独斗”到“生态协同”的转变。
（一）源头管控：遏制“零公里二手车”，回归政策初衷
政策以“180天注册期+售后确认书”为核心抓手，规范以二手车名义出口新车的模式。看见这一管控将引导行业聚焦“真实二手车”的价值挖掘：企业需从“单纯追求出口数量”，转向“提升二手车品质与信息透明度”——例如建立二手车检测评估体系，向海外消费者如实披露车况（如行驶里程、维修记录）；针对不同出口国标准，优化车辆配置（如调整排放标准、适配当地路况），让中国二手车以“优质、透明”的形象进入国际市场。
（二）流程规范：降低行业整体风险
政策提出两项关键要求：一是“出口许可证申报信息（品牌、型号、注册日期等）需与《机动车登记证书》一致，关键日期填写至附表，不规范者不予发证”；二是“改装车出口需提交改装真实性证明（含改装内容、前后对比照片、底盘采购协议等），未列入工信部《道路机动车辆生产企业及产品公告》、无强制认证的，不予发证”。
流程规范的核心价值是“降低行业系统性风险”：对企业而言，可避免因填报失误、材料不全导致出口受阻，减少时间与经济损失；对行业而言，可避免因质量问题引发海外市场对中国二手车的质疑。
（三）生态赋能：推动协同，提升行业整体竞争力
政策并非“只堵不疏”，而是通过多项支持措施构建“二手车出口健康生态”：一是支持企业利用贸易促进平台开拓多元化市场，鼓励在重点市场建立“展示交易+仓储+物流”综合服务网点；二是推动出口企业与汽车生产企业、物流机构、金融机构、第三方质保机构合作，完善供应链配套；三是探索“一站式”二手车出口交易市场，整合整备、检测、报关、物流等服务。
这些措施直击行业“碎片化发展”的痛点：此前部分中小企业缺乏物流网络、金融支持、售后能力；如今通过生态协同，企业可依托公共服务网点降低海外运营成本，借助金融工具缓解资金压力，通过第三方质保提升消费者信任。同时，出口企业与生产企业的合作，可获得更精准的车型适配建议、更稳定的售后支持，推动行业从“单一产品出口”转向“产品+服务+生态”的综合输出，整体竞争力显著提升。
四、多方协同：政府、行业组织、企业共担责任，为行业安全健康发展发力
行业安全健康发展不是“政府单方面监管”，也不是“企业单打独斗”，而是需要政府、行业组织、企业形成“监管引导-组织协调-企业实践”的闭环，共同筑牢发展根基。
（一）行业组织：做好“桥梁纽带”与“自律推动者”
中国汽车流通协会将积极发挥行业组织“承上启下”的关键作用：一方面，协助政府开展行业调研，及时反馈政策落地中的问题，为政策优化提供依据；另一方面，推动行业自律常态化——通过不定期解读与分享各国政策法规、当地市场信息反馈，明确企业在不同国家市场的车况披露、售后保障等方面的工作方向；组织“合规企业经验交流会”，分享海外售后网点建设、许可证规范填报的实操方法等。同时，对二手车出口数据进行监测分析，为政府和行业提供高质量服务。通过以上工作，引导行业形成“比合规、比服务、比品牌”的良性氛围。
（二）企业：做好“合规实践者”与“价值创造者”
企业是行业发展的核心主体，需将“自律”与“发展”深度融合，从“被动遵守政策”转向“主动创造价值”：
1.筑牢合规底线：建立“出口全流程合规审查机制”，在车辆筛选、证件准备、许可证填报、售后保障等环节确保每一步都符合政策要求。
2.深耕海外市场：结合出口国市场需求，选择适销对路的产品进行投放；主动与当地经销商合作建立销售和售后服务网点，确保维修技术与备件供应及时，通过“优质服务”提升品牌口碑。
3.参与生态建设：积极对接汽车生产企业、物流机构、金融机构，探索“二手车出口+金融保险”“二手车出口+整备”等新模式。通过生态协同，降低自身运营成本，推动行业配套体系完善，为中国二手车出口的长期健康发展贡献力量。
五、总结：以自律铸根基，以协同谋长远，开启二手车出口高质量发展新阶段
本通知的出台，标志着我国二手车出口行业进入“规范提质”的关键转折期。政策的核心不是“限制发展”，而是“引导更好发展”——通过明确自律要求，让企业清楚“边界在哪里”；通过构建健康生态，让行业明白“未来怎么走”；通过多方协同，让各方知道“责任是什么”。
对行业而言，唯有以“自律”为根基，守住合规底线、履行社会责任，才能扭转“低价劣质”的负面形象，赢得国际市场信任；唯有以“协同”为路径，政府、行业组织、企业各司其职、相互配合，才能破解各种难题，提升行业整体竞争力。
未来，随着政策落地、自律深化、生态完善，中国二手车出口必将从“数量领先”迈向“质量领先”，真正成为中国汽车产业“走出去”的重要支柱，让“中国制造”在全球二手车市场赢得应有的尊重与价值。